国务院关税税则委员会日前发布通知称，自2008年8月20日起，对部分商品出口关税税率进行调整，其中焦炭出口税率将从25%上调至40%，炼焦煤税率从5%上调至10%，其它烟煤等征收出口暂定关税，暂定税率为10%。这是我国今年第三次采取措施对焦炭的出口进行限制，也是我国对焦炭出口税率调整最多的一次。由此释放出的积极信号值得关注。
众所周知，焦炭生产排污环节多，排污强度高。近年来，欧洲、日本等出于自身环保考虑大量削减焦炭产量，而中国却长期低价输出焦炭，出口量从1991年的108万吨激增至2007年的1530万吨，增幅达14倍。政府一直希望通过调整进出口结构来改变国际贸易现状，鼓励资源性、高技术含量产品进口，并限制高能耗、高污染和资源性商品出口。有鉴于此，2008年以来，国家对焦炭出口政策明显收紧，年初时，将出口税率由15%上调至25%，同时还提高了焦炭出口企业的资质门槛。
此次再次提高煤炭出口关税幅度，相当于将亚太地区动力煤价格推高10%，炼焦煤价格推高5%，将国际焦炭价格推高15%。市场普遍认为，这对亚太地区煤价形成实质性利好，表明了我国政府降低资源性商品消耗的决心。同时也表明我国开始大规模运用关税手段调整进出口战略，促进经济结构调整和贸易增长方式转变。
从最近数年煤炭进出口关税的调整可以看出，出口退税税率越来越低，最后过渡到征收出口关税，并且出口关税不断提高，最近的这次调整，幅度尤其巨大。进口关税基本上都降低为零，鼓励进口限制出口的政策性意向非常明显。
能源，是国民经济发展的命脉。随着国民经济高速发展，城乡居民消费结构升级，城市化进程、基础设施建设速度的加快，我国经济社会发展中的资源约束性矛盾更加突出。就国内资源状况而言，我国国土面积虽然占世界陆地面积的7%，但人均能源可开采量远远低于世界平均水平，人均主要能源与矿产资源，除了煤炭、稀土、钨、钼、铟等稀有金属矿产以外都排在世界80名之后。
在我国资源普遍贫乏、储量减少、自我保障度低的情况下，对于宝贵的资源，运用税收政策杠杆，削减部分资源性产品的出口退税，提高生产能耗高、环境影响大产品的出口关税率，有利于理顺能源类产品价格，改低成本使用能源的鼓励政策为高成本使用能源的约束政策，降低企业进口资源性产品和高科技产品的关税成本，改变出口产品结构高增长、高消耗、高污染、低效益的粗放型增长方式，引导我国产业结构、消费模式朝着节能型方向发展。
基于这种认识，从2007年起，我国对“两高一资”产品的出口连连施以重手：1月，对尿素、磷酸二铵、三元复合肥等3种化肥实行关税配额管理，尿素、磷酸二铵、三元复合肥继续执行1%的配额税率；5月，宣布自6月1日起，将对142项“两高一资”产品调高或开征出口关税；同样，自6月1日起，对磷酸二铵开征出口关税，并调整磷矿石出口暂定税率。频频利用调节关税税率的手段限制这些产品的大量出口，其目的在于完成节能减排的目标，促使我国经济又好又快发展。
“十一五”规划明确规定，从现在到2010年中国GDP每单位的能源含量每年要降低4%，相当于在整个五年规划期减少整整20%；经济增长将从由大量消耗资源的模式，转为由通过改善资源使用效率所推动。
从这一层面上讲，提高税率限制焦炭出口，缓解我国钢铁行业焦炭供应瓶颈，同时淘汰一部分炼焦技术落后的企业，从而优化我国焦炭行业的产业结构等方面，就是一个行之有效的措施。
而近来我国关税调整政策的频繁出台，表明我国开始大规模运用关税手段调整进出口战略，促进经济结构调整和贸易增长方式转变。财政部有关负责人也表示，关税政策调整有利于引导企业减少“两高一资”产品的出口，减少低附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出口，从而引导企业调整投资方向，避免盲目投资和产能过剩。
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